A elaboração contou com a participação profissionais que fazem parte do contexto institucional da SES, trabalhadores do Sistema Único de Saúde e a sociedade civil.
O conselho acompanhou a maioria das discussões metodológicas, bem como as atividades realizadas (oficinas e reuniões), cumprindo com o seu papel na formulação para posterior deliberação e fiscalização das proposições do documento.
A existência de um Plano de Saúde, nas gestões municipal, estadual e federal, surge como um dos principais instrumentos de auxílio, tanto na gestão como no controle social. Também aparece como item obrigatório de pactuação nos Termos de Compromisso da Gestão Estadual e Municipal, no Pacto de pela Saúde.